我國城軌運營突破5000公里 謹防“建得起養(yǎng)不起”
2018-04-10 城軌視界
隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，中國城市軌道交通也快速發(fā)展。
中國城市軌道交通協(xié)會日前發(fā)布《2017年城市軌道交通行業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年末，中國內地（不含港澳臺地區(qū)）共計34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通線路165條，運營線路長度達到5033公里。其中，地鐵3884公里，占比77.2%；其他制式城軌交通運營線路長度約1149公里，占比22.8%。2017年新增運營線路32條，同比增長24.1%；新增運營線路長度880公里，同比增長21.2%。
從運營線網規(guī)模看，上海732.2公里、北京685.1公里大幅領先全國，運營線網繼續(xù)優(yōu)化；廣州、南京運營線路長度超過300公里，線網規(guī)模快速增長；深圳、成都、重慶、武漢運營線路長度超過200公里，骨干網絡加速形成。共計14個城市形成100公里以上線網規(guī)模，城軌交通網絡化運營已逐步實現。
從客運量看，截至2017年末，中國內地城軌交通全年累計完成客運量184.8億人次，比上年增長23.9億人次，增幅14.9%。其中，北京累計完成客運量37.8億人次，日均客運量1035萬人次，居全國首位；上海累計完成客運量35.4億人次，日均客運量969.2萬人次；廣州累計完成客運量28.1億人次，日均客運量768.7萬人次；深圳累計完成客運量14.5億人次，日均客運量396.2萬人次，4城市客運量均創(chuàng)歷史新高。
從客流強度上看，目前廣州高居全國首位。廣州的地鐵運營里程僅相當于京滬的約一半，但是廣州的日均客流量相當于京滬的3/4，比深圳高出近半，位居全國首位。
廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，客流量與廣州的城市結構有關。廣州的城市結構比較緊湊，中心城區(qū)規(guī)模相對京滬要小很多，人口十分密集，因此區(qū)間流量很大。“比如在京滬，由于城市很大，很多人可能一天出去一趟就差不多，但在廣州，由于住得近，很多人一天會坐好幾次地鐵。”
另一方面，廣州作為千年商都，有廣交會，有數千家熙熙攘攘的專業(yè)市場，人員流動十分密集。這個產業(yè)特征決定了廣州雖然在上下班高峰期客流強度不如京滬，但是在非高峰期強度卻大于京滬。
在一線城市之外，二線大城市的城市軌道網絡也在加速形成。伴隨南京、武漢、成都等城市大量新建線路投入網絡化運營，后發(fā)城市骨干網絡組建完畢，北京、上海、廣州、深圳4城市客運量占全國總客運量比重從上年67.3%降至62.6%。
目前中國已成為世界上城軌交通運營里程最長的國家，未來，我國城市軌道交通仍將保持快速增長的勢頭。報告顯示，2017年中國內地城軌交通完成建設投資4762億元，在建線路長度6246公里，在建項目可研批復投資額累計38756億元。
不過，業(yè)界也指出，雖然目前中國已是軌道大國，但從管理和服務、效率上看，距離軌道強國仍有差距，尤其在運營上要下功夫。根據媒體報道，中國城市軌道交通協(xié)會常務副會長周曉勤日前表示，未來幾年中國軌道建通還將維持“高速增長”。但目前“重建設、輕運營”是城市軌道交通建設領域的通病，然而城市軌道交通恰恰是運營主導一切，運營不僅主導規(guī)劃設計，還直接關系到建設施工甚至設備選型及裝備制造，與城軌相關的物業(yè)、資源開發(fā)也是圍繞運營開展的。
他認為，城市軌道交通作為準公益服務型產品的定位，決定了其票價水平不可能參照成本支出而定，絕大多數城市的軌道交通運營收入都難以覆蓋其運營成本支出，政府提供必要的財政補貼必不可少，且隨著運營里程的增加，財政補貼負擔必然愈加沉重，“建得起養(yǎng)不起”成為潛在風險。
南方一位地鐵系統(tǒng)人士告訴第一財經記者，作為公共服務產品，即便城軌客流量再大，也難以覆蓋到運營成本，更不用說前期的投建成本。“光每天的電費、車輛設備維修開銷就很大。所以如何提高運營收入十分關鍵，包括廣告收入、上蓋物業(yè)的開發(fā)等等。這一切的前提就是客流量。”
該人士說，一座城市是否修建地鐵，以及地鐵線路的長度，最主要的是取決于該城市中心區(qū)人口的規(guī)模和客流量的大小。客流量越大，修地鐵就越有必要，基于客流量基礎上的土地增值和廣告收益也越大，地鐵也更能發(fā)揮打通城市“血管”的作用，獲得的社會效益也更大。
基于這樣的考量，一二線大城市尤其是超大城市、特大城市由于中心城區(qū)人口規(guī)模大，交通擁堵，修建城市軌道交通十分有必要。比如像廣州這樣人口超過千萬的超大城市，目前的地鐵網絡密度還遠遠不夠，未來仍有很大的發(fā)展空間，尤其是在連接主城區(qū)和郊區(qū)的線路，仍需要進一步加密。
相比之下，一些三四線城市甚至包括部分弱二線城市中心城區(qū)人口規(guī)模和客流量都不大，在此基礎上的土地增值和廣告收益也相對有限，即便解決了前期建設的資金問題，但建成后如何維持運營更值得關注。
